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電力“十二五”發展規劃(2011—2015年)

來源:? 發布日期:?2012-09-13

 

   電力是關系國計民生的重要基礎產業和公用事業,是人民生產生活不可缺少的基本要素。隨著工業化和城市化的快速發展,電力在終端能源消費中的比重越來越大。電力的安全穩定供應,對確保經濟社會又好又快發展,具有十分重要的意義。為促進我省電力可持續發展,制定本規劃。
  一、發展現狀和面臨形勢
  ()發展現狀。十一五”以來,全省電力保持了快速發展勢頭,有力地保障了經濟社會發展需要。
  1.電力供需矛盾基本緩解。預計到2010年底,全省全社會用電量2580億千瓦時,最大負荷4100萬千瓦,發電裝機容量達到4152萬千瓦,比2005年分別增加1080億千瓦時、1770萬千瓦、1830萬千瓦,年均增長分別為11.5%、11.9%12.4%。全省接收西電東送電力1015萬千瓦、電量580億千瓦時,分別占全省最大負荷和全社會用電量的24.8%22.5%,比2005年分別增加750萬千瓦、411億千瓦時。發電設備平均利用小時由2005年的6244小時下降到2009年的5026小時,主網已無拉閘限電現象。
  2.電力結構調整取得成效。預計到2010年底,風電(并網容量)和生物質發電裝機容量分別為267萬千瓦、35萬千瓦,分別占全部發電裝機總容量的6.4%0.9%,比2005年分別提高6.20.9個百分點。十一五期間,全省關停小火電機組124臺,容量343.27萬千瓦,建設了一批大容量、高參數火電機組,單機容量30萬千瓦及以上裝機達到2582萬千瓦,占火電裝機容量的70.4%,比2005年提高17個百分點。全省供電煤耗由2005年的370/千瓦時下降到2009年的345/千瓦時,年可節約標煤570萬噸,減少二氧化碳排放1516萬噸。
  3.電網建設步伐加快。預計到2010年底,全省建有500千伏變電站24座、220千伏變電站216,220千伏及以上變電容量11805萬千伏安、線路22123公里。十一五以來,全省電網建設累計完成投資894億元,220千伏及以上變電容量、線路長度分別是2005年的2.51.7倍。形成了北部兩個500千伏環網、南部三橫兩縱”500千伏主網架、各電壓等級電網協調發展格局。
  4.電力裝備制造水平不斷提高。750千伏、1000千伏交流和±800千伏直流等大型輸變電設備技術國內領先,光伏發電、風電、核電等裝備制造業初具規模。保定天威、英利新能源、寧晉晶龍、秦皇島哈電、中航惠騰等一批企業和產品在全國同行業居領先地位。
  ()主要問題。
  1.結構性矛盾仍較突出。受建設條件、配套政策等因素影響,新能源開發利用不足,除風電形成一定規模外,太陽能、生物質能發電等處于起步階段,核能、潮汐能等開發尚屬空白?;痣姳戎仄?,裝機容量占88.4%,發電量占全省總發電量的97%,分別高于全國平均水平1514個百分點。20萬千瓦級及以下火電機組仍有1088萬千瓦,這些機組涉及人員較多,且部分處于電網末端,承擔著當地供電和供熱任務,短期內難以實施關停。
  2.資源環境壓力較大。2009年全省發電用煤約8300萬噸(5930萬噸標煤),占全省煤炭消費總量的35%以上,其中60%以上電煤從山西、陜西和內蒙古調入,給鐵路和公路運輸造成沉重負載。發電二氧化硫排放42.9萬噸,占全省二氧化硫排放量的34%以上,節能減排任務十分艱巨。
  3.電網建設相對滯后。風電送出嚴重滯后,500千伏主網架有待加強。城鄉電網基礎仍較薄弱,10千伏高耗能變電設備容量占15%以上,單電源線路占30%左右,城鄉電網保障能力有待提高。
  4.體制機制還不健全。煤電價格市場機制尚未形成,發電成本不斷上升,發電企業處于保本或微利經營狀態。輸配電價傳導機制不暢,電網企業生產經營困難。農村電網管理體制不順,投融資能力不足。
  ()面臨形勢。
  有利因素:
  1.電力需求保持較快增長。隨著工業化和城市化進程加快,經濟發展將保持較快增長,全社會用電量仍將保持一個合理的增長規模。
  2.新能源發展潛力較大。發達國家為應對金融危機和氣候變化,普遍推行能源新政,發展低碳經濟的潮流正在形成。國家把發展新能源作為戰略性新興產業,并承諾2020年非化石能源在一次能源消費中的比重達到15%左右,單位GDP二氧化碳排放量比2005年減少40%45%”,對加快新能源發電將起到重要促進作用。
  3.火電結構調整面臨機遇。按照建設兩型社會的要求,節能減排工作進一步深入,國家繼續實行上大壓小”政策,加快大型熱電聯產等清潔高效項目建設,對優化電力結構提供了發展空間。
  4.電網保障能力不斷增強。隨著特高壓通道等主網架的建設和城鄉電網改造升級,電網輸送能力和運行水平進一步提高,對加快電源建設和安全可靠供應提供了重要保障。
  不利因素:
  1.資源約束加大。省內煤炭資源嚴重短缺,三分之二以上需要省外調入。電煤儲運能力不足,應急機制不完善,煤炭將長期處于緊平衡、高價位”運行狀態。水資源嚴重短缺,不僅影響燃煤電站大規模建設,而且制約了水電、核電的發展。
  2.火電建設難度增大。京津冀地區屬于環境敏感區域,國家大力推進大氣污染聯防聯控工作,嚴格控制京津冀地區新建、擴建除上大壓小”和熱電聯產以外的其他燃煤發電項目,一批火電項目難以實施。
  3.新能源發電仍受制約。一方面,受光伏發電成本高、水力發電資源少、生物質發電規模小、核電前期工作滯后的影響,短期內難以大規模發展。另一方面,扶持政策不系統,發電價格機制尚未形成,行業標準和服務體系不健全,在一定程度上制約了新能源發電規?;l展。
  “十二五是電力發展的關鍵5年,必須增強緊迫感,采取有力措施,確保電力又好又快發展。
  二、指導思想、基本原則和發展目標
  ()指導思想。堅持以科學發展觀為統領,以保障電力供應為基礎,以優化電力結構為主線,以節能減排為抓手,建設清潔高效電源項目,增強智能電網支撐,提高自主創新能力,切實轉變電力發展方式和全社會用能方式,構建穩定安全的電力供應體系,滿足經濟社會又好又快發展需要。
  ()基本原則。
  1.即期調節與長遠發展相結合。優化資源配置,加強電力需求側管理,推動發電企業和大用戶直接交易。按照適度超前”的要求,全力推進重點項目建設,為電力可持續發展奠定基礎。
  2.存量調強與增量調優相結合。繼續實施上大壓小”,淘汰落后生產能力,提高電力裝機整體水平。加快新能源發電和大容量、高參數燃煤火電項目建設,提高清潔能源發電比重,優化電源結構。
  3.資源節約與環境保護相結合。充分利用煤矸石、煤層氣、工業余能、城市垃圾等資源,加快綜合利用項目建設,提高資源綜合利用效率。積極推進熱電聯產,鼓勵采用先進使用技術和裝備,提高節能減排水平。
  4.主網建設與配網升級相結合。按照送的出、落的下、用的上”要求,加快特高壓通道和主干電網建設,提高電網支撐能力。大力推進城鄉電網升級改造,提高供電能力和供電質量,改善城鄉居民用電條件。
  5.市場主導與政策推動相結合。充分發揮市場配置資源的基礎性作用,鼓勵各類市場主體投資電力建設。切實加強政府宏觀調控力度,在資源配置、財稅支持、市場準入、協調服務上加強政策引導。
  ()發展目標。通過采用產值單耗法、線性模型法、彈性系數法等進行綜合測算,預計2015年,全社會用電量為3810億千瓦時,年均增長8.1%;最大負荷6150萬千瓦,年均增長8.4%。按照備用容量18%考慮,屆時全省需電力裝機7260萬千瓦??鄢邮芡馑碗娏?/span>1600萬千瓦(按維持現有受電容量比例22%考慮),省內需電力裝機5660萬千瓦(其中風電、光伏發電、小水電均按裝機容量10%計算出力)。
  主要發展目標是:
  1.電力裝機:到2015年,全省發電裝機容量達到6565萬千瓦。其中,燃煤火電5360萬千瓦、水電205萬千瓦(含抽水蓄能電站130萬千瓦、小水電75萬千瓦)、風電900萬千瓦、生物質能發電70萬千瓦、光伏發電30萬千瓦。新能源發電占省內全部發電裝機容量的比重達到15%,比2010年提高8個百分點?;痣?/span>30萬千瓦及以上機組占全部火電裝機容量的比重達到81.6%,比2010年提高11個百分點。
  “十二五期間,全省新增發電裝機容量2413萬千瓦,年均增長9.5%。其中,燃煤火電1690萬千瓦。
  2.電網建設:十二五期間,累計完成投資1652億元,是十一五電網投資的1.85倍。新建1000千伏變電站4座,新增變電容量2700萬千伏安,線路3424公里;新建特高壓直流換流站1座,容量750萬千伏安,特高壓直流線路1855公里;新建擴建500千伏變電站29座,新增變電容量4240萬千伏安,線路3629公里;新建擴建220千伏變電站138座,新增變電容量4170萬千伏安,線路9546公里;新建擴建110千伏變電站410座,新增變電容量2743萬千伏安,線路5832公里,基本形成結構合理、運行高效的堅強電網。
  3.電力裝備制造:建設保定、邢臺兩個銷售收入超千億元的電力裝備產業基地,培育天威英利、河北晶龍等8個銷售收入超百億元的電力裝備制造企業。
  三、發展方向和重點
  ()調整火力發電結構。根據城市化發展需要,在中心城市加快建設單機容量30萬千瓦級及以上熱電聯產機組,改善城市大氣環境,滿足城市生產生活需要。按照每個設區市平均新增12個熱電聯產機組考慮,全省新建熱電聯產項目15個,總發電裝機容量1050萬千瓦。
  按照煤電一體化綜合開發思路,在唐山、邯鄲、邢臺、張家口煤炭主產區加快煤電一體化綜合開發和單機容量30萬千瓦級煤矸石發電項目建設,力爭蔚縣電廠2×60萬千瓦坑口電站開工建設,確保邯鄲、唐山2×30萬千瓦煤矸石發電項目建成投產,積極謀劃大型煤矸石發電項目。
  利用陜京天然氣管道、中海油煤制天然氣和唐山LNG碼頭區位及資源優勢,在保證城鄉生產生活用氣的基礎上,積極推進中心城市建設大型燃氣蒸汽聯合循環供熱機組,力爭石家莊2×39萬千瓦燃氣熱電項目建成投產。繼續推進廊坊整體煤氣化聯合循環(IGCC)示范項目前期工作,力爭十二五”開工建設。
  發揮港口煤炭和海水淡化優勢,加快推進曹妃甸、黃驊和遷西2×100萬千瓦超超臨界機組項目前期工作,力爭十二五”期間部分機組開工建設,確保部分機組建成投產。
  ()加快新能源發展步伐。
  風電。按照“建設大基地,融入大電網的發展思路,堅持統一規劃、集中開發、電網配套、統籌消納的原則,大力推進千萬千瓦級風電基地建設,確保張家口百萬千瓦風電基地二期工程150萬千瓦和承德百萬千瓦風電基地100萬千瓦投產運行。加快開發利用沿海及海上風能資源,啟動沿海及海上百萬千瓦級風電示范工程建設。同時,因地制宜開發分散式風電。
  光伏發電。以張家口、承德市為重點,集中建設一批1萬千瓦及以上的風光互補大型光伏電站,力爭張家口國家風光儲輸示范工程10萬千瓦光伏電站投產。鼓勵其他設區市利用無耕種的空閑地,適時建設1兆瓦及以上光伏電站。支持各類公共建筑實施光電建筑一體化,鼓勵城市照明、路燈、信號燈等采用光伏產品。
  生物質發電。按照“科學規劃、適度開發的原則,以糧棉主產區為重點,利用廢棄秸稈、果木枝條建設直燃發電項目。以中心城市為重點,利用城市廢棄物建設垃圾發電項目。十二五期間,新增生物質能發電裝機容量35萬千瓦。
  水力發電。加快推進豐寧抽水蓄能電站一期6×30萬千瓦項目前期工作,爭取十二五初開工建設。積極發展農村小水電,十二五期間新增小水電裝機容量25萬千瓦。
  核電。支持中廣核、中核、華電、華能等集團公司開展承德、秦皇島、滄州、唐山等地區核電項目前期工作,力爭兩個條件較好的項目開工建設。
  ()建設堅強智能電網。加強主干電網建設。推進張北至武漢、錫盟至南京、蒙西至濰坊等1000千伏特高壓通道建設,提高電力跨區輸送能力和受電能力,滿足大范圍資源配置需要。加快省內500千伏網架建設,實現與特高壓電網有效銜接。著力加強環首都經濟圈、沿海經濟帶配套電網建設,構筑結構合理、運行高效的堅強電網。
  加快城鄉配電網升級改造。按照城市化發展需要,加快城鎮配電網的升級改造,優化配電網結構,全面提升供電可靠性和電能質量,初步形成以各級電網協調發展為基礎,以信息化、自動化、互動化為主要特征的智能電網運行和互動服務體系。結合農村新民居建設,加快推進農村電網升級改造,提高農村電力供應能力和用電水平,滿足新農村建設需要。
  ()增強裝備制造業競爭力。培育壯大一批骨干企業。以保定天威集團為龍頭,以高壓和特高壓大型交直流變壓器、互感器、電纜等為重點,大力提升輸變電設備成套能力和市場占有率。以保定英利、寧晉晶龍、廊坊新奧為重點,做大做強光伏發電設備。以保定天威、國電聯合動力等風電裝備制造企業為重點,加快發展關鍵零部件,延伸產業鏈,大力提升產品水平和市場競爭力。以哈電集團秦皇島公司為龍頭,以核島主設備、專用閥門、管道等為重點,努力打造核電設備制造基地。
  積極開展重大電力裝備前沿科技研究。圍繞風電和太陽能發電并網技術、太陽能發電和太陽能電池技術、儲能動力電池等,通過自主研發和引進、消化、吸收、再創新,擁有并掌握一批自主知識產權技術和核心技術。加快國電聯合動力風電設備及系統技術、英利太陽能光伏發電技術等國家級重點實驗室建設,為電力裝備產業化提供技術支撐。
  ()加大節能減排力度。認真落實國家高耗能行業淘汰落后產能政策,繼續擴大小火電機組關停范圍,逐步淘汰服役時間長、煤耗高、污染重的20萬千瓦級及以下燃煤火電機組。十二五期間,力爭關停小火電機組200萬千瓦。同時,謀劃一批上大壓小”項目。
  加強對火電企業污染治理,對煙塵、二氧化硫等排放超標的實行限期改造或關停。嚴格控制氮氧化物排放,新建火電項目必須同步建設高效煙氣除塵和脫硫、脫硝裝置。
  到2015年,力爭全省燃煤火電平均供電煤耗由2010年的345/千瓦時下降到330/千瓦時,電力行業二氧化硫排放總量控制在2010年水平,氮氧化物排放得到有效控制,環境質量和生態環境有顯著改善。
  ()推進用電方式轉變。加強運行調度管理,確保新能源、可再生能源發電優先上網,提高電力消費中新能源、可再生能源發電比重。強化電力需求側管理,制定落實有序用電方案,適時組織工業企業錯峰、避峰和實施可中斷負荷,轉移高峰負荷。建立電力需求側管理長效機制,加快實施電力需求側管理重點項目,提高電能使用效率。
  四、政策措施
  ()加大支持力度。認真落實國家鼓勵新能源發電的各項政策措施,精心謀劃項目,積極創造條件,全力爭取國家專項資金支持。加大財政資金支持力度,在安排省產業發展專項資金時,對新能源發電和電力裝備項目給予傾斜支持,重點支持能夠形成較大產業規模、經濟效益顯著的項目和電力裝備本地化、引進先進技術或自主創新關鍵技術產業化的重點項目。
  鼓勵燃煤發電和新能源發電企業多業發展,對投資電力裝備、基礎設施和地方公益事業的發電企業優先配置資源,優先列入相關規劃,優先保障項目建設用地,優先保障煤電油氣運等要素供應。鼓勵發電企業利用省內外關停小火電機組容量實施“上大壓小,關停機組享受3年發電量指標,支持關停機組有償轉讓其發電量指標和污染物排放指標。支持符合條件的企業通過市場融資、發行債券,提高資金籌措能力。支持電力裝備企業積極參與電力建設,為企業發展提供寬松的環境。
  ()深化改革擴大開放。加快體制機制改革。在電網企業主輔分離基礎上,積極推進輸配電體制改革,進一步放開電力市場。積極推進農電體制改革,理順農電管理體制。全面落實銷售電價分類結構實施辦法,對城鄉居民生活用電實行階梯電價。完善可再生能源發電項目定價和補貼機制,理順天然氣與可替代能源比價關系。
  拓寬民間投資領域。鼓勵民間資本參與風能、太陽能、生物質能等新能源發電建設,支持民間資本以獨資、控股或參股形式參與水電站、火電站建設,參股建設核電站。推進項目業主招標,完善電力監管制度,為民營企業平等參與競爭創造良好環境。
  繼續推進戰略合作。加強與國內外大集團、大公司以及知名品牌企業的戰略合作,在新能源發電、電力裝備制造、科技創新等方面謀劃建設一批具有影響力、帶動力和競爭力的重大項目。鼓勵企業實施“走出去”戰略,支持有實力的企業建立省外生產基地,實施煤電一體化綜合開發,提高煤炭保障能力,增強企業整體競爭力。
  ()著力優化發展環境。加大項目支持力度。強化電力規劃剛性作用,電力規劃納入各級國民經濟和社會發展總體規劃,對納入規劃的電力項目建設用地和輸變電線路走廊予以保護。加快項目審批進度,電網項目原則上以打捆的方式核準,對周圍環境因素變化不大且執行典型設計的電網項目環評報告,原則上也以打捆的方式審批。對符合城鄉規劃要求的項目,加快選址和線路路徑的審核,及時核發建設項目選址意見書、建設用地規劃許可證和建設工程規劃許可證。
  加強即期運行調節。完善電力運行監測預警體系,加強電力運行監測分析,及時提出對策建議。強化電力生產運行的統籌安排和綜合協調,優化電力資源配置。積極爭取鐵路部門運力支持,力保骨干發電企業電煤運輸需要。加強電網抗災能力建設,搞好應急物資和搶險設施儲備,有效應對嚴重自然災害,增強電網保障能力。加大對電力設施的保護力度,加強電力企業內部治安防控網絡和防控體系建設,增強企業自身的防范能力,保證電力生產與建設順利進行。
  ()搞好環境影響評價。嚴格按照《中華人民共和國環境影響評價法》和《規劃環境影響評價條例》的有關規定,對火電、風電、水電、生物質發電、核電等發電和電網建設項目,在規劃階段開展規劃環評,在前期準備階段開展建設項目環評,在施工階段實施環境監理,在投產運行過程中全面落實環保要求,采取有力措施,保護生態環境。
  ()切實加強組織協調。各級各部門要把電力發展列入重要議事日程,定期分析研究電力發展中的重大問題,制定和完善相應配套措施,建立有效協調機制,加強組織協調和檢查指導,保證各項措施落實到位,確保十二五”目標的實現。省發展改革委要會同省有關部門適時開展實施后評估工作,及時向社會發布相關信息。各設區市政府要按照本規劃確定的目標任務和政策措施,緊密結合當地實際,研究制定具體方案,確保完成各項目標任務。
 
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